李伟：充分发挥开发性金融作用，有力推动京津冀协同发展

同志们：

上午好！很高兴在这秋风送爽的时节，来到天津参加“开发性金融支持京津冀协同发展”座谈会。京津冀协同发展，与“一带一路”、“长江经济带”成为党中央、国务院在新的历史条件下作出的三大国家重大战略部署。以习近平同志为总书记的党中央高度重视京津冀协同发展战略的规划和落实。作为对这一战略重视的具体体现，中央不仅成立了京津冀协同发展领导小组及其办公室，还成立了京津冀协同发展专家咨询委员会。我有幸作为专家咨询委员会的副组长，深入全面地参与了相关研究和咨询工作。经过一年多来相关各方的共同努力，《京津冀协同发展规划纲要》于今年6月正式发布。现在，京津冀协同发展已进入实质性推进阶段。在这个时候召开这样一个座谈会，深入探讨开发性金融机构支持京津冀协同发展的思路和具体方式，具有重要的现实意义。下面，我想就推动京津冀协同发展谈三点看法。

一、京津冀协同发展是重大而艰巨的长期任务

《规划纲要》明确了京津冀协同发展的战略目标，提出了推动京津冀协同发展的一系列重大任务。其中，把京津冀地区打造成为“以首都为核心的世界级城市群”，是具有统领性质的目标和任务。

世界级城市群需要有一定的人口规模和空间范围。目前，在发达国家形成了五大著名的世界级城市群，包括：美国东北部大西洋沿岸城市群，美国五大湖沿岸城市群，日本东海道太平洋沿岸城市群，欧洲西北部城市群和英格兰城市群。这些城市群，地域范围多在10万－20万平方公里之间，人口多在4000万－7000万人之间。京津冀地域面积20多万平方公里，常住人口超过1亿。从地域面积和人口总量来看，京津冀有条件成为世界级城市群。但我认为，世界级城市群之所以是“世界级的”，不仅在于它的规模，更在于它的内涵和质量。

从国际经验看，世界级城市群一般具有以下特征：

一是城镇体系和城市功能布局合理化。在城市群中，大、中、小城市和小城镇，基于各自的区位和资源禀赋优势，自发形成了各具特色的城市功能、有机的内在联系和科学的产业分工。在各城市内部，工业区、商业区、办公区、居住区错落有致，共同构成了良好的生产生活空间。二是产业结构高端化。尽管各城市分工不同，但这些城市的产业大多集中在产业的高端领域和高端环节，具有很强的国际竞争力。三是生活环境宜居化。世界级城市群除了产业功能比较强大以外，生活空间也相当诱人：道路安全整洁，商业发达，公共服务设施完备，绿地空间广阔，人与自然和谐相处。四是交通基础设施网络化、现代化。在世界级城市群，城市之间以高速公路、城际铁路紧密相连；在各城市内部，发达的公交系统为人们日常出行创造十分便利的条件。

对照以上标准，京津冀地区离建成世界级城市群的要求还有较大距离。一是城镇体系和城市功能布局还需优化。北京、天津作为中心城市，核心功能不够强大，一般性功能冗余，人口过度聚集；其他大、中、小城市发展不充分，差距较大，且特色不鲜明；各城市之间的分工不尽合理，经济联系不够紧密，产业配套未成体系。二是产业亟待转型升级。在整个京津冀地区，还有1／4的劳动力在农业部门就业；在非农就业中，也有大量的人员集中在低端加工制造业和生活性服务行业；具有全球竞争力的产业不多。三是生活环境尚需大力改善。多年的粗放式发展，使京津冀地区付出了极大的生态环境代价，空气污染、水资源过度开发等问题相当突出，严重影响了城乡居民生活，也削弱了区域经济发展的后劲。四是交通基础设施体系需要完善，能力需要提高。城市之间交通连接性不足、通达性不高，北京、天津、石家庄等大城市深陷交通拥堵之中，北京还被称为全国“首堵”。

二、开发性金融在京津冀协同发展中大有作为

推动京津冀协同发展，打造以首都为核心的世界级城市群，功在当代，利在千秋。这一旷世伟业，离不开资金的支撑，离不开商业性金融的支持，更离不开开发性金融的支持。

商业性金融机构，追求利润最大化，过于看重短期回报。在建设世界级城市群的过程中，必须充分发挥开发性金融机构的作用。这是国际经验的启示，也是推进京津冀协同发展的现实需要。

第一，重构区域空间、优化城镇体系，需要发挥开发性金融的作用。建设世界级城市群，需要建设一批新的规模不等的非首都功能疏解的承载地，需要大规模建设高标准、高水平的水电热气、通信等市政基础设施。这些项目社会回报率高、商业回报率低，商业金融机构一般不愿介入，需要开发性金融机构来为之提供资金支持。

第二，推动产业转型升级，需要发挥开发性金融的作用。产业发展主要应从商业性金融机构获得资金支持，但这并不意味着在产业发展领域，开发性金融无所作为。那些处于技术前沿的投入较大的战略性产业发展，很难从商业性金融机构那里获得充分的资金支持，这自然会给开发性金融留下发挥作用的空间。

第三，建设宜居环境，需要发挥开发性金融的作用。建设宜居生活环境是综合而系统的工程。其中，地下综合管廊建设、废弃物处理、生态保护是必不可少的工作内容。而这些都具有公共产品或准公共产品的特性，开发性金融支持这些项目当在情理之中。

第四，增强城市之间的连接性，完善城市内部交通基础设施体系，需要发挥开发性金融的作用。交通一体化是推动京津冀协同发展率先突破的三大领域之一，是打造“以首都为核心的世界级城市群”的基础条件。在这方面，《规划纲要》提出，要构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络，提升交通运输组织和服务现代化水平。这无疑需要大规模的资金投入，仅靠地方财政投入、民间资本和商业银行信贷融资，难以填平资金缺口。

三、落实京津冀协同发展战略，需要社会各方在行动上高度“协同”

落实京津冀协同发展战略，不仅是京、津、冀三地的事。作为新时期的重大国家战略，它的落实需要有关政府部门与社会各方面的通力合作。

国开行是我国唯一的开发性金融机构，一直把服务国家战略作为首要任务。过去十年，国开行充分发挥开发性金融机构的中长期投融资优势，在京津冀地区累计投放2.6万亿元资金，还撬动了大量社会资金投入到京津冀地区的发展之中。可以说，国开行对于区域经济繁荣和国家经济发展起到了非同凡响的作用。我认为，在打造京津冀世界级城市群的过程中，国开行还应该、也有能力发挥更大作用。

在京津冀协同发展中，天津是演好京津“双城记”的主角之一，承担着“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”的功能。天津应与国开行深化合作，合力打造金融创新运营示范区。

国务院发展研究中心是党中央、国务院的重要智库，国家重大战略的实施和金融支持问题均是我们重点研究的内容。我们愿与相关各方加强沟通，密切合作，为更好发挥开发性金融的作用，推动京津冀协同发展，建设京津冀世界级城市群，做出自己应有的贡献。

最后，预祝座谈会圆满成功！

（本文为国务院发展研究中心主任、党组副书记、研究员李伟2015年9月18日在“开发性金融支持京津冀协同发展”座谈会上的致辞。）