侯永志：东北再振兴需三省协同

《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（下称 《意见》）日前对外发布，东北新一轮振兴启动。

新一轮振兴和之前相比，有什么不同？应该在哪些地方着力？近日，中国经济时报记者就此专访了国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志。他认为，新一轮东北振兴政策是在新的发展理念指导下出台的，更强调创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，未来在新的振兴规划落地时，需要发挥东北三省的协同效应。

三大突破点决定振兴成果的取得

中国经济时报：从《意见》已透露出来的信息看，新一轮的东北振兴与之前一轮相比，有什么不同？

侯永志：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。《意见》在新的发展理念指导下制定完成，充分体现五大发展理念。

在创新上，《意见》强调创新驱动，要通过体制改革激发东北经济的活力；在协调上，《意见》更强调地区之间的协同发展，除了东北三省之间的协同发展外，还包括东北三省如何与东部沿海地区、京津冀地区等对接；在绿色上，《意见》要求东北地区的经济发展要走绿色可持续的发展之路，与环境协调发展；在开放上，东北地区毗邻俄罗斯和韩国、朝鲜，《意见》指出东北地区要加大对外开放力度，发展外向型经济；在共享上，《意见》强调要解决东北国有企业的下岗职工问题，对棚户区进行改造等。

总之，《意见》充分体现了以人民为中心的发展思想和五大发展理念。

中国经济时报：《意见》提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。您认为，要完成全面振兴，需要在哪些关键领域取得突破？

侯永志：《意见》设定了一些时间节点，是一个中期目标和长期目标相互结合的规划，有利于在看清楚长期发展趋势的前提下，各地出台相关政策，并对中短期的工作进行部署。《意见》提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，应当在三个方面取得突破。

第一个突破点是结构升级。东北地区首先要解决现代制造业的技术水平不高的问题，东北地区有发展制造业的基础，制造业也是中国经济未来发展的主要支撑，而我国制造业还存在一些问题，总量不小整体水平却不高，关键技术与国际先进水平存在较大差距。

未来东北地区的经济结构调整，不能只关注宏观层面的一、二、三次产业结构的调整，也要关注细节和微观层面，比如第二产业是否有竞争力，能不能做大、做强，能否生产高附加值、有技术含量的产品。

第二个突破点是国有企业改革。东北地区国有企业占比较大，要想方设法释放国有企业的创造力和活力。国有企业拥有丰富的人才和技术储备，如果能够把国有企业的活力激发出来，国有企业就能成为东北地区再振兴的强大推动力。

目前东北地区的国有企业还面临一些发展中的问题，一些国有企业历史负担较重，要通过国企改革，逐渐剥离企业的历史负担，为国有企业创造一个公平竞争的环境，并处理好地方政府与国有企业的关系，政府不要干预企业的微观运行，而要为企业做好服务。

第三个突破点是东北三省之间的协同发展，东北三省之间的协同发展体制框架要尽快建立起来。目前东北三省在产业结构存在一定程度雷同，要对三地的产业进行分工，首先要把产业门类整理清楚，在产业细分领域去考虑定位，然后再进行有意识的分工。这样，才能避免重复建设，优化资源配置。东北三省的相关部门要尽快坐下来讨论三地的产业定位。

紧密结合“十三五”规划落实振兴要求

中国经济时报：东北地区最近几年经济增速放慢明显，特别是一季度辽宁GDP出现负增长，在这个时候出台《意见》，对东北地区的经济发展有什么影响？

侯永志：《意见》的出台从长远看有利于东北地区的经济发展，但从短期看，对地方经济是否能有立竿见影的效果，还有待观察。

东北的问题主要是结构性问题，重化工占比较大，一些产品存在结构性过剩，新的产能短时间内很难形成，因此短期内很难通过调整产业结构来化解原有的问题。但《意见》出台后，对当地的政府部门和企业的信心将产生提振作用，一些新的生产要素有可能会向东北地区集中。

《意见》出台了很多具体政策，比如剥离国有企业负担；在基础设施建设和科技创新上，增加对东北地区的投入等，随着这些政策落地，将对东北地区的经济发展产生积极影响。

中国经济时报：2016年是“十三五”规划的开局之年，东北应该如何在“十三五”规划落地的过程中，与《意见》更好地结合起来？

侯永志：《意见》的出台有助于各地落实“十三五”规划。2016年是“十三五”的开局之年，未来三省要根据《意见》，出台一个更细致的合作规划，东北三省之间要互相配合，需要有大局意识和合作精神，要破除“一亩三分地”的思维。未来，东北三省可以借鉴京津冀协同发展的经验，将各省的定位确定出来，对产业的分工、基础设施布局等进行统筹安排。

《意见》出台后，将有许多新的政策资源来落实既有的规划。比如解决国有企业下岗职工问题。要将这些政策落实好，需要整合各项政策资源，使之能够一起发挥作用，形成合力。对于地方来说，在具体的资金和政策投入上，不要撒胡椒面，要重点突破，集中使用有限的资金，充分利用已有的政策资源。同时，东北地区需要创新，在利用创新资源上，目前很多的创新资源分散在各个企业，要想办法把资源集中起来，攻克各种共性的技术难题。

以往的历史经验表明，东北的问题在东北区域范围内难以解决，必须放在全国的总布局下考虑。《意见》出台后，东北地区再振兴提速，东北三省只有将“十三五”规划与《意见》结合起来，才能促进《意见》的落地，推动区域经济更快发展，实现《意见》中设定的发展目标。