改革攻坚（下）
内容简介
《改革攻坚》（下）是国务院发展研究中心2011年、2012年的年度重大课题成果。研究由中心领导担纲负责，中心各相关研究部门的研究骨干参加。研究准确把握中央有关改革攻坚的精神，坚持理论和实践相结合，坚持综合研究和专题研究相统一，广泛借鉴国务院发展研究中心和国内外其他机构及其学者的已有成果，深入讨论改革的总体布局和改革重点领域的攻坚方略，勾勒了推进改革的总体思路，明确了推进重点领域和关键环节改革的着力点，设计了改革的推进机制，提出了具体可操作的政策建议。
内容提要
经过30多年的改革，我国社会主义市场经济体制的基本框架已经确立。但随着发展阶段、内外环境的变化，支撑经济多年高速增长的现存体制机制越来越不适应生产力发展的新要求：市场基础制度不能有效保障公平和充分竞争，市场监管制度完整性、有效性不够，经济调控制度科学性不强，成果分享制度公平性亟待增强，创新制度不够有力，社会管理制度不适应利益多元化和社会成员去组织化的趋势。化解风险，应对挑战，必须进一步深化改革，进行制度创新，最大限度释放制度红利，形成支撑科学发展的体制机制，促进经济发展方式实质性转变，推动我国由上中等收入社会成功跨入高收入社会。
本书在发展研究中心2011年重大课题“改革的重点领域和推进机制研究”和中财办交办的“‘十二五’时期经济体制改革总体规划研究”的基础上，借鉴其他方面有价值的研究成果，把分析的目光聚焦到改革领域的“中观”层面，把探讨的着眼点放到“重点领域的重要方面”以及“关键环节的关键节点”，为以下五个重点领域的改革提出具有可操作性的建议。
（1）优化和规范化不同政府间的责权关系
一是明确地方政府的法律地位，明确中央政府与地方政府职责权限的划分原则、监督机制和相关法律程序。二是充分借鉴国际经验，加快研究制定相关法案，明确各级政府具体的职责范围、权力划分。三是以财税体制为突破口，加快推进政府间关系的改革。四是加快完善监督问责机制，将“问责机制”法治化，建立法制化的监督问责程序。
（2）进一步规范市场竞争秩序
一是促进转变政府职能，建立新型市场进出机制。二是加强市场监管体系建设，创新监管模式和方式。三是加快垄断性行业改革，维护良性竞争环境。四是加快社会诚信体系建设，推进行业自律管理。五是完善法律体系建设，提高执法能力。
（3）推进国有资本管理制度改革
一是形成更加明确、系统的国家所有权政策。二是在国家所有权政策指导下，按照“有进有退，有所为有所不为”的原则动态调整国有资本布局。三是调整和完善国有资本管理和运作模式。四是完善国有资本经营预算制度。五是推动国有资产的资本化改革，建立比较完善的国有资本管理运营体系。
（4）加快居民收入差距的合理化调节
一是完善所得税和财产税制，确保高收入群体纳税。二是加强对隐性收入治理与规范。三是高度重视行业收入差距调节。四是加大对因房产等存量财富引发的收入差距调节。
（5）推动宏观审慎监管视角下的金融改革
一是通过金融结构调整降低经济周期与经济结构“双重调整”对金融体系稳定的冲击。二是加强宏观经济政策与金融监管政策之间的协调配合，建立有效的组织架构安排。三是辩证看待我国“影子银行”的发展，通过合理疏导和建立有效风险隔离机制化解其潜在风险。
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