防风险是最重要最根本的问题
“稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生、防风险”作为2015年经济工作的基本方针已经明确。这六个方面、十八字方针之间的逻辑关系十分清晰，长短结合，目标与路径匹配。而“防风险”是最重要、最根本的问题，其他各个方面最后都要落到防风险上。
“稳增长”防的是短期风险；“调结构、转方式”防的是长期的、不可持续的风险；“促改革”实际上也是防长期风险，只有通过改革才能发展，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦；“惠民生”，是经济社会发展的目的，如果发展不能落到民生上，这样的发展就没有意义，这与民心相背，老百姓也不会同意。因此，这也是防社会风险和政治风险。
但是，我们平时谈风险都是从各个局部来考虑，譬如，经济增长下行压力很大，就是说稳增长的风险相当大；譬如，社会矛盾冲突比较多，就是社会领域的风险大；像雾霾天气频发，讲的就是生态环境恶化的风险大。从短期来看，就各个局部来讨论这些风险问题也许是可行的，也是必要的，但从长期来看，是远远不够的。发展是一个整体，不是各个局部发展的简单相加，其中蕴含着一种系统性、结构性的变化。经济发展不等于整个国家发展，社会发展不等于生活水平全都提高。从短期看，假设其他方面条件不变，可以单独讨论经济问题、社会问题、生态文明问题、资源环境问题，从方法论上可以这么去讨论；但从长期来看，这些问题是相互联系、相互影响的，也是相互制约的。譬如，经济问题和社会问题，会连接在一起，相互影响；文化问题也会影响经济、生态问题。所以，仅就某一个领域谈风险，不足以认识全局、整体的风险，也就是系统性的公共风险。
现在流行的分析框架基本是基于短期，从各局部讨论问题，从某一个侧面来认识经济整体。譬如，经济学从资源配置角度来认识发展的问题，社会学从社会结构来认识整个发展的问题，文化、资源环境理论也都是从某一个侧面来认识整体发展问题。这种知识的分工，给认识带来很多的局限性。研究问题必须把这些局部认识打通，否则看不到整体，就如盲人摸象。研究经济稳增长的问题，可以假设社会环境是稳定的；研究社会稳定问题，也可以假设经济增长没有什么大的变化。短期可以做这样的假设性分析，但长期呢？这样的相互假设都不成立，都有问题，会掩盖风险，从而导致风险的不断累积。因此，要真正把握国家的整体发展，而不仅仅是某一个局部的发展，必须有系统性思维，把分科形成的知识分工整合起来，为揭示发展过程中的系统性公共性风险提供前提条件。（节选）
（摘自《中国智库》第7辑 如需继续阅读请点击
