中国能源改革建议书
一、中国能源体系改革的历史和背景
自1980年以来，中国经济体制改革已经实现了经济快速增长和转型。中国已经从一个落后的农业大国走向一个大力推动城市化进程的工业国家，实现了从计划经济向市场经济的转变。这样的转型源于具有显著累积效应的经济政策转变，而且各个转变之间保持了连贯性。1978年发端于农村的经济体制改革，已逐步发展到覆盖中国经济的几乎所有领域。过去几十年，中国经济改革取得了举世瞩目的成就，贫困人口大幅减少，人均收入快速提高，工业及生产力的地理布局实现了转变。
随着时间的推移，中国能源政策的目标也有了新的发展。虽然最近几十年，中国已经实行了旨在保障能源安全、促进经济繁荣的重大能源政策，但当前的治理和政策措施并不足以达成中国政府提出的2030年的发展目标。在建设现代化可持续发展能源体系的过程中，决策者面临着诸多严峻挑战，包括：
①决策者能否清楚地阐明总体能源战略，为政策制定和实施给予更好的指导。能源政策应从能源战略出发，模糊或多变的能源战略目标和优先事项会破坏一个国家制定并实施政策的能力。
②能否通过在政府内部及各级政府机构之间进行更好的协调，避免重复性工作，保证连贯性。良好的能源政策不应在政府机构之间造成重复性工作，并且各个政府机构制定的政策应当保持连贯，而不是相互掣肘。在负责制定能源发展政策的中央政府机构之间，以及中央与地方政府政策之间，保持连贯性至关重要。
③当短期政策目标与长期政策目标相互抵触时，能源政策与宏观经济政策能否适当地二者兼顾？逆周期宏观经济政策应当刺激需求，而这很可能在短期内增加国内能耗。虽然这不一定与能源政策目标相矛盾，但如果逆周期政策提供了针对排放密集型生产活动的激励，那么，它们可能在能源供应和需求以及碳排放强度方面产生持续性影响。另外，能源价格调节与消费品价格之间可能发生冲突。
④政府能否对能源体系进行恰当干预，同时避免因筹划不周的过度监管，降低人民总体生活水平？不同于消费品市场，能源市场的特点是存在重要的外部影响，如自然垄断和内在战略的重要性。挑战在于采取适当数量和类型的干预，以充分发挥优势，同时避免因“将问题留给市场来解决”而付出沉重代价。
⑤能源政策能否处理好效率、公平与国际竞争力等目标之间时有发生的冲突？在为能源价格松绑时，政府必须将下游行业和居民的购买力纳入考虑因素。应当谨慎权衡这些政策措施及其他举措对个人和企业的影响。
其中许多挑战都直接或间接地与赋予能源体系管理机构的权力有关，而不论这些机构能否不断发展，实现构建一个安全、高效、绿色的能源体系的目标。为了支持中国因快速增长带来的根本转变，在制定法律框架时必须把握好节奏。虽然中国加入WTO为许多经济部门推进深化改革注入了动力，但能源体系改革却没有得到类似的刺激。中国能源行业改革步伐在很大程度上取决于对国内形势的判断，尽管意外的冲击（如进口能源价格飙升）会导致改革速度加快或力度加大。（节选）
（摘自《中国智库》第5辑 如需继续阅读请点击
