提升中小企业在经济发展中的作用
一、中小企业概况
（一）中小企业在经济建设中的作用
中小企业（SME）是经济发展的催化剂，对发展有重要贡献，因此不论是发达国家还是发展中国家，都十分重视中小企业。人们普遍认为，鼓励创业精神有利于提升竞争力、促进贸易和创造更多工作机会。此外，小企业还是推动创新、减少贫困、创造就业和促进社会融合的推动因素。
中小企业是全球经济的支柱，对GDP和就业有重要意义。这一板块通常占企业总数的95%左右，雇用近66%的劳动力，占各国GDP的比例达到30%～60%。从历史上看，在我们经营业务的大多数市场中，中小企业的增速约为GDP增速的两倍，在中东、非洲和亚洲，中小企业的年增速有望达到10%～12%。
（二）中小企业在中国的作用
中小企业对中国的经济和社会发展至关重要。官方统计数据显示，中小企业为中国贡献了约60%的GDP、70%的出口、52%的税收和80%的就业。此外，75%的技术创新和80%的新产品也来自中小企业。随着中国经济向价值链的更高端转型，中小企业将成为未来中国经济发展的重要环节。
政府和非政府组织通过各种政策和工具来扶持中小企业的发展，其中包括补贴担保计划、拨款、培训，以及在法规方面给予银行各种激励，鼓励它们向中小企业贷款等。
（三）其他国家的中小企业成功经验
许多国家都曾成功利用中小企业推动经济发展。研究其中表现出众的国家，能让我们大受裨益。下文选择了韩国和意大利的例子，其原因在于：①中小企业在推动这两个国家转型成为发达经济体的过程中发挥了重要的作用。②这两个国家的政府不断推出成功的政策，扶持中小企业的发展。③这两个国家从全盘发展的角度看待相关计划，不局限于法律框架或中小企业技术项目（或政策）。后文将重点介绍其他国家在特定领域采取的最佳做法。
- 韩国：与时俱进地提供政策支持
纵观全球发达市场，韩国的中小企业对就业的贡献最大，其比例高达90%左右，高于德国（80%）和美国（50%）。这归功于韩国一直以来坚持从政策和基础设施发展方面支持中小企业的发展。
韩国的中小企业政策独具特色，它们内容全面、与时俱进。其中包括：制定相关法律框架（制定支持中小企业的法律和政策），推出提升中小企业能力的项目（小企业支持中心和女性企业中心），提供资金支持（《1994年地区中小企业法》规定向特别支持区的中小企业提供资金，2005年创立韩国风险基金投资公司（KVIC）组合型基金）。
过去50年，支持主题不断演变。20世纪60年代，中小企业的发展刚刚起步，中小企业政策主要关注基本面。1966年，韩国实施《中小企业框架法》，1968年在商务部下设中小企业司，负责处理逐渐增多的中小企业相关事务；还针对当地工会，颁布了《中小企业合作法》。20世纪70和80年代，支持重心投向发展。一系列推动出口和技术设备更新的政策出台，鼓励本地化及降低对进口的依赖。20世纪90年代，为了应对金融危机，支持重心转到了重组和创新上。1994年，《地区中小企业法》出台，旨在进一步促进特别支持区中小企业的发展，并设立了信用担保。2001年，《中小企技术创新促进法》实施。2005年，由政府支持的组合型基金KVIC启动，为技术创新领域的中小企业提供稳定的资金。目前，该基金的管理资产达15亿美元，投资超过150家风投公司和收购公司，并每年向风投基金注资2亿～3亿美元。它还支持企业与外国投资者合作，鼓励打造全球网络，并确保基金管理系统的透明度。KVIC的创立推动了韩国的立法并强化了其法律体系，确保为风投行业提供稳定的资金，同时还促使国家修改法规，力求吸引更多的私人投资者投资风投基金。
- 意大利：小企业集群带动的大型全球经济体
鉴于其在欧盟的独特地位，意大利的经济发展尤其耐人寻味。意大利经济规模庞大，主要特征包括较高的人均GDP、相对高昂的人工成本以及小企业的影响力。意大利是全球最大的经济体之一，但其工业企业中，员工不足100人的高达98%。近90%的公司员工人数少于20人。意大利工业企业的平均员工人数为7人。
意大利政府制定的中小企业支持项目和政策，无不彰显出其独特的中小企业DNA——“中小企业集群”。中小企业集群指生产同类产品、高度合作、高度专业和相互依赖的中小企业群体。位于帕尔马的帕尔马干酪商业联盟就是一个典型的中小企业集群。公司加入集群后，可以接触到分包商，获得零件和服务，规模小不再是劣势。生产组织和现成的治理结构都有利于降低新企业的准入门槛。
与韩国一样，意大利也会根据集群处于的不同发展阶段调整政策。在集群刚刚形成时，中小企业还处于启动阶段，重心会放在降低准入门槛上。Sabatini法为机械设备融资提供利率补贴。政府对南部地区的小公司给予更大的支持力度，该地区处于初期阶段的集群比例较高。在集群达到可观的规模后，支持重心将转向发展。1989年，意大利出台了出口融资法律，中小企业只有在其商业联盟成员达到8个时，才有资格获得资金支持。1991年，意大利政府还向中小企业商业联盟提供财政补贴，鼓励它们发展技术。
虽然复制意大利中小企业集群结构的难度很大且不现实，但中小企业在特定行业合作产生的协同效应，既能降低准入门槛，又能形成规模优势，这一点值得研究。如果能够针对特定目标行业的群体推行中小企业计划，那么这些计划在落实起来会更加简单。（节选）
（摘自《中国智库》第5辑 如需继续阅读请点击
