人口倒挂地区的社会管理
人口倒挂，即外来人口大大多于本地人口。人口倒挂地区是中国改革开放以来，在工业化、城镇化进程中出现的一大特有现象。从全国来看，人口倒挂镇（村）在沿海地区和中西部大城市郊区普遍存在，是城镇化的基本形态之一。如广东省现有“人口倒挂村”1708个，涉及流动人口1584.3万人，占全省流动人口的57.1%；“同乡村”294个，涉及流动人口243.4万人，占全省流动人口的8.8%。
人口倒挂地区不同于一般的城镇或者流动人口聚集区，在当前二元结构体制没有根本突破的情况下，社会矛盾容易积聚并酿成群体性事件。如果说流动人口是我国今后一个时期社会管理的重点人群，这些人口倒挂镇（村）就是社会管理的重点地区。特别是一些人口严重倒挂镇（村）将是今后一个时期我国群体性事件的高发地区，是社会矛盾的爆发点，也是社会管理的重点和难点。因此，深入研究流动人口与流动地社会经济的融合，特别是人口倒挂地区当地人与外来人口的融合，对从源头上控制群体性事件、促进社会管理管理创新具有重大现实意义。
2012年，国务院发展研究中心课题组先后对广州增城市、安徽安庆市和铜陵市、山东德州市做了实地调研，特别是重点了解了2011年广州增城“6·11”事件和浙江湖州织里“10·26”事件的经过。课题组还与原国家人口计生委流动人口管理司联合召开了湖北武汉、江苏苏州、上海松江、陕西西安等7个城市的流动人口社会融合问题座谈会，与地方主管部门一起讨论流动人口集聚地区的社会管理问题。
在原国家人口计生委流动人口管理司的支持下，课题组通过该司的全国流动人口调查系统，选择了北京市、上海市、广东省广州市、浙江省湖州市、江苏省苏州市、山东省青岛市和德州市共7个城市的21个人口倒挂区（县）作为调查样本，对5557户家庭开展了问卷调查，了解流动人口在流入地获得公共服务的状况和质量，调查流动人口诉求以及在流入地的生活质量和心理感受。样本分布情况是：北京市360份，德州市40份，广州市1040份，湖州市320份，青岛市1557份，上海市1000份，苏州市1240份。问卷调查结果为课题分析工作提供了第一手的信息，使研究成果更具有科学性。
一、人口倒挂地区流动人口基本特征
通过国务院发展研究中心课题组2012年的调查，并结合其他调查结果来看，人口倒挂地区流动人口具有以下主要特点。
（一）总体特征
倒挂地区流动人口文化程度以初中为主，流动跨度大，流动频率高，举家迁徙比重高。其中，农村户籍人口占总调查人口的84.2%。“80后”和“70后”是流动人口的主要组成，分别占42.4%和32.9%。流动人口文化程度以初中为主，占52.1%；高中文化程度占15.6%；中专及以上文化程度占20.2%。跨省流动占65.2%，省内跨市流动站30.8%，市内跨县流动仅占4%。但人员流动距离与居住时间呈反向关联，即流动距离越远则流动人员在现居地居住时间越短，跨省流动人口中在现居地居住不足1年的占31%，市内跨县流动人口中有44.5%在现居地居住1~4年，居住满5年的占18.6%。60.5%的“90后”流动人口在调查时现居地居住时间不足1年，“80后”和“70后”在现居地居住时间不足1年的比例明显降低，分别为36.6%和20.8%，说明流动人口在青年时期处于行业选择和工作经验积累时期，工作和居住地流动频率大。被调查的流动人口中携带配偶外出的占73.4%，携带子女外出的占59.3%。（节选）
（摘自《中国智库》第3辑 如需继续阅读请点击
