倒逼政府改革
我在小学写作文时经常写道，“刚刚过去的一年，是令人难忘的一年”。不过随着时间的流逝，大多数“难忘的一年”都被淡淡遗忘了，只有少量的年份让人记忆犹新。
2012年也是令人难忘的一年，这一年或许给很多人留下难以磨灭的印象。闯馆事件、抵制日货、江南Style 、美国大选、“十八大”……一部部大戏演绎了2012年的精彩。预言的世界末日并未到来，玛雅人年底出来辟谣说2012年12月21日并非末日，而是新纪元的开始。玛雅人称，世界从这一天开始接受一个新的太阳，带来新的态度和变革。
世界能否迎来新的变革不得而知，但中国无疑需要开创一个新改革时期。
目前中国矛盾积聚，社会冲突随时可能爆发，全球民主化潮流波及中国，民众对政治体制改革呼声日渐高涨，中共也急需抑制腐败，重建党的声誉，确保执政党地位。与此相伴的是，中国增长模式遇到挑战，外需收缩，要素供给遇到瓶颈，经济增长模式迫切需要转型。
经济转型需改变资源配置制度，意味着利益格局重新调整，这既会遭到既有利益集团阻碍，也受制于经济增长惯性掣肘，因而经济转型要以制度变革做基础。
中共新领导集体首先要面对五大经济挑战。
一、能否协调短期增长与长期调整关系
近来经济企稳，仍是依靠出口和投资拉动。在中央政府放松投资管制后，地方政府即出台数十万亿投资计划，反映出投资饥渴症难以消除，也表明地方政府期望在增长中获取更多利益。在管制经济条件下，投资实际由行政手段配置资源，也为官员寻租提供制度空间。政府投资长期成为增长动力，其存在基础就是过剩产能由外需消化，而在转向内需后，政府投资依然具有惯性，其负外部效应凸显，除了挤出民间投资，而且加重社会利益冲突。
因此，如何平衡短期刺激与长期调整关系，不仅是宏观政策选择问题，更体现着中央与地方政府的利益博弈。好在中国应对本轮经济下滑时采用了相对克制的刺激政策，货币政策谨慎宽松，这让新政府有空间坚持结构调整路线。
鉴于潜在增长率下降以及舒缓社会冲突需要，新一届政府或更愿意在维持中等增速条件下，坚持结构调整，以化解泡沫经济带来的重重矛盾。当然，考虑到目前物价总水平特别是房价已经居高不下，通货膨胀具有政治破坏力，即便中央政府想寻求短期增长也不敢轻易放松货币供给。
二、如何扩大消费
如果把居民消费看作是对一生收入的配置，那么其很大程度上受到收入预期影响。由于养老、医疗和教育无法提供保障，居民不敢随意扩大即期消费，而是坚持储蓄跨期消费，在此制度约束下，扩大消费政策难以实现。
若想扩大消费占比，关键是改变居民未来预期，这既要改革收入分配体制，也要改革公共产品供给制度，因而启动消费的重要基础不是着眼于增加新的消费点，而在于要改革与政府收入与支出方式相关的财政预算制度。
消费看似是需求问题，实际与政府改革息息相关，没有政府改革，一切刺激消费的办法都是“耍流氓”。（节选）
（摘自《中国智库》第1辑 如需继续阅读请点击
