“十三五”节能减碳：新形势、新目标、新思路
我国的资源环境约束日益严峻，已成为影响经济社会可持续发展的一个重大瓶颈问题。1980年，我国的能源消费量刚刚超过6亿吨标准煤，2000年上升到14.5亿吨标准煤，2013年提高到37.5亿吨标准煤。中国GDP占全球的12%左右，但是能源消费量却占全球的22%左右，碳排放量接近全球碳排放总量的30%。未来随着经济发展和百姓生活水平提高，资源环境和碳排放的约束会进一步增强，形势会更加严峻。
长期以来中央对资源环境问题高度重视。特别是从“十一五”以来，国家把节能减排指标作为考核地方政府和主要企业领导的约束性指标，并采取了一系列政策行动；“十二五”期间，关于资源环境的约束性指标增加到7个，包括单位GDP的碳排放下降17%，单位GDP能耗下降16%，非化石能源比重提高到11.4%，此外二氧化硫排放量、COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%，而随着雾霾的出现很多地方又进一步把PM2.5作为重要的控制指标；十八大以来进一步把资源环境问题上升到生态文明的新高度，提出了“五位一体”的新格局，提出了绿色发展、循环发展、低碳发展的新要求。这些都是与能源环境密切相关的重要指标。“十二五”期间，国家出台了一系列政策措施推动节能减碳，在各方面努力下，目前取得了积极成效。
展望“十三五”，我国要完成到2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的国际承诺低碳目标，并且要为完成《中美气候变化联合声明》中提出的我国在2030年左右要达到碳排放峰值的中长期低碳发展目标奠定基础，同时还要在大气污染防治等环境指标方面取得明显成效。与此同时，“十三五”期间是中国全面建成小康社会的关键时期，中国GDP增速已经转入中高速增长的新常态，工业化、城镇化进程都进入新的阶段，经济转型、能源转型还面临着很多困难，要妥善处理好资源环境和碳排放约束与经济社会可持续发展的关系。此外，要根据十八大、十八届三中全会和四中全会提出的新精神和新要求，深化改革、依法治国、推动能源革命，适应新形势，科学调整和完善推动节能减碳、绿色低碳发展的政策思路。
资源环境目标作为约束性目标，牵涉很多具体指标，包括碳排放、节能、非化石能源、大气污染防治等指标，这些指标相互关联，需要进一步理清脉络，加强顶层设计。（节选）
（摘自《中国智库》第7辑 如需继续阅读请点击
