保障中国粮食安全
一、全球粮食安全趋势
粮食安全概念多年来一直在演变。这一术语最初是指全球基本粮食供应是否充足，之后涵义逐步扩大，包括可以满足人们积极健康生活和饮食偏好等所需要的安全而富有营养的食物。
目前尚无现成可得、全面的衡量粮食安全的方式，通常使用的指标是世界饥饿或营养不良人数。虽然营养不良并不是粮食安全问题的直接衡量指标，但的确是一个重要表现形式。例如，1996年世界粮食峰会率先制定出粮食安全政策行动方案，主要目标是到2015年将饥饿或营养不良人口减少一半。
根据联合国粮农组织统计的数据，1990～1992年和2004～2006年间，世界饥饿人口数量减少了1亿以上，但是自此之后该数字未明显变化。导致这一情况的主要原因是2007年和2008年初粮食价格飙升及随后而来的全球金融和经济危机。另一个因素是政府和国际机构对农业重要性有所忽视。粮农组织最新估计数据显示，2011～2013年，全球有8.42亿人，大约每8个人中就有一人长期处于饥饿或不能定期获得正常生活所需的足够食物。在2011～2013年全球8.42亿饥饿人口中，有98%来自新兴市场地区。如图2所示，亚太地区占总数的63%，排在其后的是撒哈拉以南非洲地区（27%）、拉丁美洲和加勒比地区（6%）及西亚和北非（3%）。发达国家也存在粮食安全问题，不过规模要小很多。这些地区的粮食安全问题主要是食品安全和营养问题（即营养过剩问题），而不是新兴国家的营养不足问题。
与此同时，世界各地有数亿人患有饮食过度或饮食不均衡导致的疾病。2000年以来，世界超重人口几乎与饥饿人数相等。例如，哥伦比亚41%和巴西36%的成人被认为超重。在中国，超重成人的比例从1989年的9%增至1992年的15%。虽然肥胖往往被视为富足的象征，但通常也是营养不均衡或营养过剩的征兆。
据估计，世界超过一半的疾病可归咎于饥饿、能量摄取不均衡或维生素和矿物质不足，而发展中国家正迅速加入营养不足或过剩导致严重健康问题的国家之列。
未来几十年，鉴于全球粮食价格不断上涨、世界人口迅速增加、城市地区扩张和极端天气事件频发等问题，粮食安全势必将成为更严峻的挑战。将粮食安全和营养作为公共政策和计划的重点，对于大幅度减少贫困和营养不良现象至关重要。
二、中国面临的主要粮食安全问题
中国为全球扶贫工作做出了杰出贡献。世界银行指出，1990～2005年间，世界贫困人口（以2005年购买力平价计算，日均生活费为1.25美元或以下）从19亿减少至13亿。这期间，中国贫困人口从6.83亿减少4亿至2.12亿，降幅达61%。中国成为提前实现千年发展目标之首要目标的国家之一。在减少营养不良方面，中国取得的成就也值得褒奖。2000～2002年间，中国营养不良人口的比例占14%（1.835亿人），2011～2013年间降至11.4%（1.58亿人）。
1978～2012年间，中国农业国内生产总值（GDP）增长强劲，年平均增长5%左右，显著超过这期间的人口增长。主要农业产量实现从长期粮食短缺到基本满足国内粮食需求的新水平的历史性转变。例如，主要粮食总产量从1978年的3.04亿吨增至2013年的6亿多吨。这期间，农作物、水果、牛奶和水产等产量的年增长率都在5%～10%之间。中国在粮食安全方面取得了巨大进步，但是仍面临一些主要挑战，包括农业生产资源短缺、营养不良与食品安全问题共存，及农村与城市地区之间的食物摄取差异问题。（节选）
（摘自《中国智库》第5辑 如需继续阅读请点击
