绿色杠杆：能源和碳市场价格
一、目标和政策工具
根据BP的经验，在一个国家确定能源发展方向的过程中，定价和市场化改革是根本驱动力。这样的路径不仅能提高能效、降低碳排放和当地污染排放，还有助于新技术和新产业的发展，从而成为可持续发展的新引擎。显然，中国正在采取重大举措（包括逐步开放能源市场），遵循可持续发展的道路，以期持续增长。如我们所目睹的，经由制定目标、法令、财税政策和市场导向的改革，中国已取得了很大进步。展望未来，中国决策者面临的重大问题是选择什么样的手段营造可持续发展的未来。
在本文最后部分，我们将分析不同政策的优点，探索为促进经济更可持续健康发展，中国未来实施价格为主和市场导向政策的潜力。
二、开放市场和市场定价——益处
BP认为，从长远来看，开放和竞争的市场是分配稀缺资源最有效的机制，而且市场定价可推动节能与增加清洁能源供应所需的技术创新。基于此，BP欢迎中国能源价格市场化趋势及创建碳交易市场。如前所述，这一趋势在原油和煤炭价格领域尤为明显，成品油和天然气价格在逐步放开，监管严格的电价领域亦有限放开，碳交易系统尚在早期。
我们认为，有几点原因正推动这一趋势的进展——这很大程度上与市场定价和机制激发效率及创新的潜力有关。
在市场框架中，价格和数量是供需的结果——价格决定于供应成本和消费者所愿购买数量的交集。一般而言，这将产生最佳的社会和经济效益，反映收入消费及资源利用方面的社会集体偏好。在可持续发展方面很难找到比优化稀缺资源配置更好的方法，而有助于提高政策作用和促进持续发展的关键政策因素是能源领域价格改革。
市场竞争决定的定价带来的另一大收益是“绿色发展”，即竞争与不断提高效率齐头并进。市场参与者在谋求竞争优势时，往往有一个内在的持续动力推动着他们去追求各种效率。这一原则既适用于从开采到产品制造的各种资源生产活动，也适用于消费——各方寻求新的改进方法来降低成本和资源投入，同时维持相当的产出或服务水平。对生产者而言，这会增加利润或市场份额；对消费者而言，这会增加消费或可支配财富。对整体经济而言，这有利于经济增长。
价值链上的许多组成部分的效率均可改善，包括工艺、材料、设备、基础设施等，并体现在不同程度及不同增量变化上，如增加使用绝缘材料；以及所提供和消费的商品与服务的方式发生更激进的转变，如运输方面，转向混合动力汽车发动机、公共交通甚至远程办公。从这层意义上讲，开放和竞争市场提供的内在持续动力不仅提高效率，更有助于创新。在以市场为主导的创新方面，近期大概没有比美国“页岩气革命”更好的例子。在美国，水力压裂等开采技术的创新应用促进了美国非常规天然气以及石油产量的迅猛、显著增长，由此扭转了多年来产量下滑的趋势，且有望在2018年由能源净进口国转变为能源净出口国。多种因素共同促成了这一重大转折，包括灵活的劳工法规、矿权所有权、完善的输配基础设施以及有利的监管环境等，而创新的主要驱动力是高度开放且具有竞争力的能源市场——在这个市场环境中，能源价格可以根据供需变化而自由浮动。
这样的变化往往在市场允许自由运作时发生，且市场价格可刺激企业进行资产、技术和产能投资。（节选）
（摘自《中国智库》第5辑 如需继续阅读请点击
