对中国特色新型智库的思考
新型智库体系的结构主要体现在智库体系的层次性上。在整个智库体系中，智库所提供的产品主要分为四个层次。在体系的最低层是基础研究层，在基础研究层之上是综合研究层，在综合研究层之上是对“五性”问题（全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性）提出“管用”方案的超前研究层，体系中最高层次是应急研究层。
这种结构反映了智库所提供的产品和最终决策需求之间的距离。第一层智库产品将基础研究结果转化为学术成果，构成决策咨询所需要的知识储备和智力基石。这种智库产品和决策者需求的距离最远，决策者难以直接利用为决策服务。第二层智库产品将各方面基础研究成果进行综合后得到研究成果，这种产品的生产过程类似于将各种信息原材料进行综合分析和提炼加工。由于决策越来越成为一种系统工程，研究分析各种因素之间如何相互作用对于智库研究人员是一项极富挑战的工作，也只有将这个工作做好才能够使基础研究成果和决策实际所需之间的距离拉近。第三层智库产品则直接为决策者解决问题提供服务，在综合研究的基础上，针对决策者所关心的全局性、综合性、战略性、长期性和前瞻性问题提出管用的解决方案。这就要求智库研究人员能够进行适度超前的研究，想领导之未想和领导之将想的问题，并在需要的时候拿出高质量的成果，这种智库产品和决策者的距离比较近。第四层智库产品满足决策者最迫切的需要。针对突然发生的重大事件，需要智库在很短的时间内提出一系列的应对措施和解决方法。这种应急研究对智库的要求最高，智库和智库研究人员如果没有前面三种产品作为支撑，应急研究也就难以提供高质量的支持。这种智库产品和决策者的距离最近，往往在决策者提出要求的时候就需要马上有所响应。
在智库体系的外围，应该思考政府和社会分别承担什么责任。政府需要考虑如何对整个行业进行组织、管理、评价和监督；社会则需要考虑为行业发展提供基础数据、宣传、人才服务，以及其他软硬件条件等。政府应先将智库作为智力密集型行业，思考与之相适应的组织形式和管理方式。创新性和创新精神对智库十分重要。探索中国新型智库体系的组织形式和管理方式本身就是一次解放思想、坚持改革的创新活动。通过有效的组织管理使智库的创新精神充分发挥出来，让各领域、各层次、各类型的智库力量汇集起来，这样才能为决策提供高质量的智力支持。
德国和英国智库某些组织管理方式对我们有很好的启发。
德国智库依靠行业协会发挥组织管理作用。一是德国咨询协会。该协会帮助会员单位改善智库的经济环境，定期出版刊物、资料，推介智库。同时，为会员单位提供咨询经验和信息方面的交流服务，培训智库研究人员，帮助会员单位协调各种社会关系，有时还帮助会员单位开发市场，寻找客户等。二是莱布尼茨协会。按照德国《基本法》中的相关规定，所有资金来源于国家的研究机构，必须受到组织的评估和监督，就必须加入到莱布尼茨协会。
英国智库组织形式的一个典型当属经济政策研究中心。该机构是一个研究网络，主要以学术研究为基础，当政策研究需要学术研究提供支持时，他们就体现出了自己的优势。该中心的研究网络包括各大学、各国政府和中央银行等，研究人员其实是这些地方的学者、研究人员和官员。由于研究人员完全不固定，因此研究成果极富活力和创造性。很多欧洲国家央行的负责人或主要研究人员都与该机构有关系。在新型智库体系中，智库或智库研究人员寻找自身定位需要考虑以下三个方面的因素：
第一是考虑自身有哪些机会，面临哪些挑战。机会和挑战主要来自于智库或其研究人员与决策者的距离远近。对有些智库来说，智库或其研究人员和决策者关系密切，利用这种有利条件和机会，智库产品能够比其他智库更快、更有效地送达决策者手中；而对于没有这种有利条件和机会的智库，要将自己的研究成果送达决策者手中则面临很多挑战，并且具有很大的不确定性。正因为如此，对于没有条件和机会的智库则需要用其他方式来实现自己的目的，例如利用网络、利用媒体等。但需要考虑，如果采用方式不当，会给自己及机构带来不利影响。
第二是考虑自身有哪些优势和不足。各类智库应该根据自身优势和不足明确自身定位，找到发挥作用的合适方式，而不是盲目追求一个唯一的目标，只认定一种发挥作用的方式。在当前智库体系中，官方智库贴近决策层，有明显的政治和体制优势，人财物基础较好，但资源分散问题突出，缺乏统一协调。官方智库中，高等教育机构的智库更偏于基础研究，在综合研究方面也有有利条件。人大、政协的智库善于进行综合研究，针对重大问题有提出管用解决方法的实力。政府的智库不擅长基础研究，但最贴近实际工作，综合研究的能力较强，还需要提高应急研究的能力。党的智库最贴近决策者，这是其他类型智库不具备的优势，但在组织协调社会力量、开展国际合作交流等方面有局限性。
第三是考虑自己的主要专业领域。智库还应该根据不同研究领域来确定自身定位。决策者所遇到问题涉及领域十分广泛，包括外交、军事、能源、环境、科学技术、司法、教育、人口、医疗保健、儿童与青年、交通与基础设施、国家安全、公共安全、国际贫困与援助、反恐、宗教等多个方面。有些领域因获得信息的便利程度不同，官方智库具有天然优势；有些领域则没有进入障碍，任何研究机构和人员均可根据自己的兴趣进行选择，学校和民间智库参与研究的人员多，有些领域的研究比较深入，在这些领域比官方智库有优势。（节选）
（摘自《中国智库》第3辑 如需继续阅读请点击
