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取消?逐步放开?——中国现行生育政策该调整了

2018-10-26 15:12:16BY:guoyan
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一、现已进行的局部调整

计划生育政策的实施对我国人口的发展和转变起到了积极的作用,也带来了新的人口问题。无论是从经济的长远发展来看,还是从社会的和谐和人口的均衡发展来看,调整和完善生育政策都势在必行。一些地区在过去几十年中进行的实验,以及各地最近推行的各种改革尝试,都从不同的侧面显现出逐步取消独生子女政策的时机已经成熟。

  1. 现行生育政策

中国现行生育政策大致上可分为以下四类。

一孩政策。包括全国城镇居民,北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省(市)的农村居民。该政策覆盖地区的人口约占全国总人口的35.9%。

一孩半政策。指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的,可以再生育一个孩子。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃等19个省(区)的农村居民。该政策覆盖地区的人口约占全国总人口的52.9%。

二孩政策。指农村居民普遍可以生育两个孩子,包括海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省(区)的农村居民。该政策覆盖地区的人口约占全国总人口的9.6%。

三孩政策。指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子,包括青海、宁夏、新疆等地区的少数民族农牧民,海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民,云南边境地区和人口稀少的少数民族农村居民,黑龙江人口稀少的少数民族居民。该政策覆盖地区的人口约占全国总人口的1.6%。

此外,西藏自治区实行特殊的生育政策。藏族城镇居民可以生育两个孩子,藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。全国30个省(区、市)规定,双方均为独生子女的夫妇可以生育两个孩子;天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等7省(市)规定,一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。

从上述分类可以看出,由于经济社会发展很不平衡,生育政策在地区之间、城乡之间、汉族和少数民族之间都有所区别。总体上看,农村宽于城市,西部宽于东部和中部,少数民族宽于汉族。按照现行生育政策,全国总体政策生育率为1.47左右。全国实际执行一孩生育政策的人口大约为60%。

在世界人口史上,中国推行的独生子女政策是史无前例的。正是由于这项政策的影响之大和影响之深,在整个政策执行的过程中,国内外的讨论从来没有停止过。近些年,随着公众参与意识的增强,网络媒体的发展,使得更多人有机会表达自己的看法。如何评价独生子女政策,在新的条件下如何做出政策调整,受到社会各界的广泛关注。

关于独生子女政策的争论,当前有三种观点:一是认为中国人口仍然过剩,应该继续坚持独生子女政策;二是认为独生子女政策的历史使命已经完成,应该立即全面取消独生子女政策;三是主张从现在起分阶段逐步取消独生子女政策,放开二胎,以避免可能出现的生育波动。从公开发表的观点看,持第一种观点的只是少数人。据2011年人民网舆情监测室分析,持第一种观点坚决反对放开二胎的占15%,持第二种和第三种观点支持放开二胎政策的网友超过一半。本报告持第三种观点,主张逐步放开二胎政策。

独生子女政策是在特定的历史条件下做出的一种权宜政策选择。1980年9月25日中共中央的《公开信》明确指出:“到30年以后,目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。”独生子女政策尽管在执行过程中出现过这样那样的问题,但政策的实施确实起到了预期的作用。在30多年后的今天,人口问题的主要矛盾已经不是人口的过快增长,以独生子女政策为核心的人口政策体系已经滞后于新的人口变动趋势,不适应统筹解决人口问题和实现现代化宏伟目标的要求,需要根据新形势、新情况进行政策调整。

  1. 各地进行的初步政策调整近些年,各地在保持现行生育政策稳定的同时,对本地生育政策进行了微调。目前,全国所有省、直辖市、自治区都先后实行允许双方为独生子女的夫妇可以生育两个孩子(俗称“双独”的政策);天津、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、福建等7省(市)的农村居民实行了夫妇一方为独生子女的可生育两个孩子的政策(俗称“单独”的政策);吉林、海南、上海、甘肃、新疆、湖南、浙江、内蒙古、山西、湖北、广东、江西等省(区、市)取消或放宽了生育间隔规定;河北、辽宁、吉林、广东、新疆等省(区)则放宽了再婚夫妇的生育政策。总体上看,各地对生育政策的微调主要集中在农村地区,更多的是对可以生育二孩人群的过程调整,而城镇地区的生育政策基本没有变化。

与之前的一些预测不同,“双独”政策的实施并未产生显著的生育率变化。在经济发展水平进一步提高,现代生活观念逐步为大众所接受的今天,个体和家庭在生育问题上变得更加理性。在一些家庭选择多生子女的同时,选择少生子女甚至不生子女的家庭所占比例也在逐步提高。“双独”政策的放开未能对生育率产生明显影响,直接反映了中国经济社会生活和人口形势的深层次变化。

与此同时,各地推行“双独”政策的结果也显示出政策可以在保持连续性和稳定性的同时,逐步进行有效的调整。按照这一路径,一旦政策逐步演进成全面放开二胎的阶段,政策调整的覆盖面就扩大到所有人群,将会对人口均衡性产生更加有利的长期效果。(节选)

(摘自《中国智库》第1辑 如需继续阅读请点击

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