徐绍史：“十三五”时期中国政策的基本方向和举措

（国研智库讯）两会通过的“十三五”规划纲要提出，未来五年中国经济年均增长保持在6.5%以上，要实现这个中高速的增长目标离不开全面深化改革。“十三五”时期，中国将如何通过深化供给侧结构性改革来释放经济增长潜力？如何在稳增长与调结构之间取得平衡？经济与其他领域的改革如何协调？改革本身又如何有效地推进？

3月20日上午，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2016年会”上，国家发展和改革委员会主任徐绍史介绍了“十三五”的经济社会发展以及改革情况。他说，回顾过去的五年，中国经济总体运行稳中有进，保持一种良好的态势。“十二五”已经顺利收官，我们又站在一个新的更高的起点上，这个起点就是中国经济已经进入了新常态，新常态有三个最大的特点，即速度变化、结构优化和动力转换。

徐绍史说，展望未来五年，中国仍然处于发展的重要战略机遇期。从国际上看，尽管全球经济复苏乏力、低速增长，但是新技术、新产业、新业态发展非常快。新一轮科技革命、产业变革和能源革命方兴未艾，孕育着新的增长空间和发展机遇。从国内看，我们仍然面临着比较大的下行压力，但是中国经济持续向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有改变，经济结构调整优化的前进态势也没有改变。特别是我们对经济发展新常态的认识、适应、把握和引领更加精准。所以，我们完全有条件、有智慧、有能力、有信心，在“十三五”期间，继续保持经济平稳健康的发展。

他表示，刚刚闭幕的十二届全国人大四次会议审议通过了“十三五”规划纲要。规划纲要描绘了未来五年中国经济社会发展的蓝图。我们将围绕着引领经济新常态、贯彻新的发展理念，按照创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念，来落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱，在适度扩大总需求的同时，着力推进结构改革，特别是供给侧的结构改革，发展新经济、开拓新市场、投资新领域、培育新动能，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第一，增强宏观政策协同性，确保经济运行在合理的区间。2020年要实现全面建成小康社会的目标，GDP总量必须在2010年的基础上翻一番，这样今后五年平均每年的增速必须保持在6.5%以上。为确保经济增速处于6.5%以上的中高速，我们将创新和不断完善宏观调控，强化经济走势的预测、监测、预警，加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调配合，在区间调控的基础上进一步加强定向调控、相机调控，为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。

我们将积极促进消费升级。大力培育和拓展住房、汽车、信息、旅游、健康、养老、文化、环保等方面的消费热点，推动新消费、引领新供给、形成新动力。我们还要着力扩大有效投资，加大对公共产品和公共服务的投资力度，启动实施一批新的重大投资工程，同时鼓励民间投资、外来投资共同来参与这些重大的投资工程，着力调结构、补短板，培育新的动能。

第二，以供给侧结构性改革为主线，着力提高发展质量和效益。重点抓好“三去一降一补”五大任务，也就是积极稳妥地去产能，从钢铁和煤炭入手，今后五年钢铁产能要去掉1—1.5亿吨，煤炭产能要去掉5亿吨，还要减量重组5亿吨。还要合理有序地去库存，主要是房地产库存。要积极审慎地去杠杆，重点是企业债务的杠杆。要多措并举地降成本，特别是企业的成本，包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本和物流成本，我们正在制定具体的方案。还要全力以赴地补短板，通过适度扩大投资，来补足基础设施、公共服务的短板。

我们将努力打破思维惯性和路径依赖，用改革的办法来推动结构性调整，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度地激活微观主体的活力，推动产业结构优化升级，以改善和创新供给，更好地满足和创造消费需求。将以提高供给体系的质量和效率为目标，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济的根基，提高全要素生产率。

第三，发挥经济体制改革牵引作用，构建发展新体制。我们将继续推进简政放权、放管结合和优化服务。要建立政府的全责清单和市场准入的负面清单，这两张清单最大限度地缩减政府审批的范围，更好地发挥投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、公共资源交易平台和12358价格监管平台的作用，优化办事流程和服务的标准，提高行政效能，进一步激发市场活力和社会创造力。

我们将进一步健全现代市场体系，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破地域分割和行业垄断，促进商品和要素自由有序流动、平等交换、公平交易，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

我们将着力释放创业、创新的产能，大力实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，实施“互联网+”的行动计划，加快构建众创、众包、众筹、众扶的“四创”支撑平台，促进创业创新蓬勃发展。

第四，着力推进城乡区域协调发展，拓展经济增长的广阔空间。我们将推动以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口的市民化，积极培育中小城市的成长、特色小城镇的成长，大力发展智慧城市、绿色城市，建设和谐宜居的城市，同时还要加快城市群的建设发展。到2020年，常住人口和户籍人口的城镇化率分别要提高到60%和45%。

我们将充分发挥“四大板块”和“三大战略”的叠加效应。深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展的区域发展战略，扶持特殊类型地区的发展，努力缩小区域发展的差距。而且要以“一带一路”战略、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造区域协调发展的新的格局。

第五，推动高水平双向开放，形成深度融合的互利合作格局。我们将进一步健全对外开放新体制。提高自贸试验区建设的质量，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，加强知识产权保护和反垄断执法，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

我们将继续推进“一带一路”建设。坚持共商、共建、共享原则，开展与有关国家和地区多领域的互利共赢的务实合作，推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行有效运转，发挥丝绸之路基金的作用，广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、卫生等领域的合作，共创开放包容的人文交流的新局面。

我们将深入推进国际产能和装备制造合作。以钢铁、铁路、建立等行业为重点，采取境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，拓展多边、双边的产能合作机制。与跨国公司共同合作，开辟第三方市场，塑造一个各国企业共享双赢、多赢的合作局面，使我们能够在产能和装备合作当中实现共赢。

徐绍史说，“十三五”时期，实现全面建成小康社会的愿景，既是中国人民对幸福美好生活的追求，也将为各国投资者来华投资兴业、开展海外合作提供新的发展机遇，我们衷心希望、也非常愿意和世界各国朋友一道，精诚合作，携手共进，共同建设更加美好的未来。

徐绍史是在论坛的“‘十三五’时期中国经济增长与改革”这一单元发表演讲的。该单元由国务院发展研究中心副主任张军扩主持。