张立群：稳增长政策力度加大今年经济增速能达7%左右

2016年政府工作报告有哪些政策亮点值得关注？今年经济目标能否顺利完成，房地产投资何时迎来拐点？

针对这些问题，上证演播室邀请了国务院发展研究中心研究员张立群进行解读。

在张立群看来，今年政府工作报告透露出三点重要内容：经济困难还是比较多；对今年及“十三五”期间要完成的目标和任务非常明确；措施非常扎实，特别是对稳增长和供给侧改革等都有实招，让人充满信心。

稳增长政策力度加大

上证报：稳增长政策是今年亮点，该怎么理解？

张立群：今年政策首要关注的应该就是稳增长政策，政策安排力度比去年是有所加大。主要表现在两个方面。

首先，表现在宏观经济政策方面。财政政策上，今年赤字率由去年的2.4%提高到3%，规模由去年的1.62万亿增加到2.18万亿，这说明财政政策的力度加强非常明显。货币政策要松紧适度，M2和社会融资规模余额增速都设定在13%，意味着货币政策调整的空间还比较大。在这个背景下，今年实体经济的融资困难会进一步得到缓解。整个财政货币的支持力度加强，无论对整个资本市场、房地产市场，甚至整体投资等支持力度和去年相比，都是趋向加大的。

其次，在扩大需求，尤其是投资方面今年出的实招很多。比如，“补短板”的基建投资，今年要加快开工建设，包括增加20个重大水利工程、城市地下管廊建设不低于2000公里。

随着这样一批重大工程项目的推出，加上财政金融政策配合，预计基建投资增长今年有望比去年势头进一步加强，从而带动整体投资回稳。

最后一点是新型城镇化。这次政府工作报告在扩大市场需求的方面专门提到城镇化，并强调“十三五”期间要实现“三个1亿”，即1亿人口转变为城镇户籍，1亿人口解决棚户区和城中村改造，1亿人口在中西部要实现就地转向城镇的转移。从中我们可以看到，其对扩大国内需求是一个最大的潜力、最大的空间。

如果说和今年的一些具体的工作任务相联系，例如户籍制度改革，包括居住证制度的推广等，实际上这些都对房地产去库存会带来重要的利好。今年存量房的消化条件较去年趋向改善，房地产投资将由降转稳，对经济的影响将从增加下行压力的作用转到稳定经济增长的作用上来。

房地产投资上半年将转稳

上证报：您提到今年困难也不容忽视，主要体现在哪里？

张立群：今年经济下行压力仍然很大，存在不确定性因素，主要体现在三个方面：一是，世界经济调整恢复的态势还是比较脆弱，今年国际贸易低迷的格局可能不会发生大的改变，出口的压力比较大。

二是，过去多年累积的矛盾和风险现在加快表现出来。比如说，过剩产能，煤炭、钢铁、重化工等行业过剩产能是相当严重的，而这些对于制造业的投资起到了制约作用。

三是，库存偏大对房地产投资的影响仍然不能低估。有关部门数据显示，目前库存消化大概要6.5年左右。而从2005年到2015年这10年，按照当年的销售面积和在建的这些存量比较，库存消耗的周期平均是5.15年。所以，现在我们去库存的年限比这个平均年限是明显偏高的，高了差不多1.4年左右。

从这些角度来看，今年要打好“十三五”开局之年的攻坚战也是相当不容易的。

上证报：那今年我们能顺利完成经济增长预期目标吗？

张立群：尽管经济下行压力仍在，但随着稳增长政策力度加大，今年经济要完成预期目标问题不大。

从投资来看，今年基建投资增速将比去年的17.2%有所提高，但增速难说能达到20%。房地产投资增速由于惯性因素，今年1、2月份可能还会有所下降。但是这个过程应该接近结束，今年上半年我们就能看到房地产投资增速转稳的情况。基建和房地产投资将带动今年整体投资企稳回升。

从消费来看，随着房地产市场恢复平稳增长、汽车市场的阶段性恢复，对消费的影响都会从负面转为正面，预计今年消费增速会在10.5%左右。

总体来看，预计“十三五”第一年经济运行将结束下行，转为平稳增长，经济增速在7%左右。