隆国强：三大要素推进中国特色新型智库建设

“目前，国家高端智库建设试点工作取得了很大成绩，无论是政策研究质量的提升，还是体制机制的探索创新。但是也应该看到建设中国特色新型智库还是一个非常艰巨的任务，还有很多工作要做。”国务院发展研究中心副主任隆国强11月6日在“国研智库论坛·2016年会”上表示，新形势下，智库既要履行好政策研究这一传统职能，还要探索政策评估、政策解读以及智库外交等新职能。同时要注意，推进中国特色新型智库建设，组织文化建设、人才建设和体制机制建设这三大要素不可或缺。

探索智库新职能

“政策研究是智库最重要的、最基本的职能。要履行好这个职能，可能还有很长的路要走。”隆国强介绍说，国家高端智库建设试点以来，我国出现了一批高水平、高质量的政策研究成果，但是与中央的期盼、与各级政府的需求而言，中国智库还需要多方面着力，提升政策研究的水平和质量。

与此同时，面临新形势，智库既要履行好政策研究这一传统职能，还要探索新职能。隆国强提出，新职能之一是政策评估。“新型智库建设以来，我国智库承担了越来越多的政策评估任务，这项新职能越来越重要。政策评估在发达国家已经有很多实践，不过中国实践的数量还相对较少，无论从理论上还是方法上都需要进行探索。”

据隆国强介绍，以国务院发展研究中心为例，目前承担的任务从内容来看可以分为三类：第一类是改革方案的评估，包括事前、事中、事后评估；第二类是关于政府的一些重大政策的评估；第三类是涉及对外经济谈判方案的评估。“政策评估的职能非常重要，我们也在不断的探索之中，有一些政策评估的成果受到了决策层的高度重视和很好的评价。”他说。

新职能之二是政策解读。隆国强认为，通过智库准确解读政策目标、内容与原因，从而让社会各界更好地、更加准确地来理解政策，让政策落实有一个更好的社会氛围。“特别是在互联网时代，一项政策出台以后，有各式各样的解释。这就需要高端智库为社会公众提供一个权威准确的政策解释。”

新职能之三是智库外交。“国际交流是智库长期的一个工作，在过去很多年，我们比较多的是学习别国的经验。今天，随着中国发展的成功，别国越来越关注中国成功的故事、成功的原因，想学习中国的经验。”隆国强说，这就需要向国际社会讲好中国故事，但讲好中国故事，首先自己要先把中国故事研究透，对我国的发展经验进行系统的梳理、总结、提炼，然后与世界分享。此外，他还特别强调，传播中国声音，讲好中国故事的同时，我们还要一如既往地保持谦虚谨慎，要向世界各国好好学习。

据隆国强介绍，近年来，国务院发展研究中心紧紧围绕国家战略做了很多智库外交的工作。比如每年一度的中国发展高层论坛，具有重要的国际影响力；此外，落实习近平主席提出的共建“一带一路”重大倡议，在外交部支持下于2014年创立的重要论坛品牌 “丝路国际论坛”已经举办过三届；同时，还牵头组织了丝绸之路国际智库网络，有40多个国家的智库、国际组织围绕“一带一路”的推进和落实进行交流；政府还批准由国务院发展研究中心代表中国加入OECD发展中心等。

“应该说智库外交所开展的国际交流、国际合作有其独特的优势，可以为国家营造一个良好的国际环境作出独特的贡献。”隆国强说，所以在新的历史条件下，智库人要明确自己肩负的历史责任，拓展自己应该承担的相应职能。

建设中国特色新型智库，三大要素不可或缺

“推进中国特色新型智库建设，组织文化建设、人才建设和体制机制建设这三大要素最重要，不可或缺。”隆国强说。

隆国强认为，组织文化是智库的灵魂，“观察一下成功的智库，就会发现他们都有自己独特的智库文化，这是在多年的发展过程中逐渐磨合、探索形成的。”

隆国强举例说，已经有三十多年历史的国务院发展研究中心，总结提炼出的核心文化是：唯实求真，守正出新。这一组织文化建设的核心理念就要求国务院发展研究中心在建设智库的过程中要实事求是，追求真理，营造良好的学术氛围，同时还要强调创新。在这一组织文化的背景下，国务院发展研究中心的研究是问题导向、目标导向和解决方案导向的一个综合体，不仅善于发现问题，也善于提出合适的解决方案。

对于人才建设，隆国强表示，智库的政策研究、解读、评估以及国际交流合作等职能的履行都是密集的、高水平的智力过程，都需要靠人才来解决。“智库的人才首先要有专业知识，有各方面系统化的专业训练，有更加全面的知识、更宽的视角。”他特别强调，除了这些业务素质外，智库研究人员的政治素质也特别重要。政治素质决定了研究人员对政策的把握能力和理解能力。

“高水平的智库人才是决定一个智库兴衰成败的关键因素。”隆国强表示，目前，我国高水平的智库人才总体上是匮乏的。所以智库除了要吸引人才外，更重要的是要培养人才，要把培养人才作为一个智库发展的重要内容。

据隆国强介绍，国务院发展研究中心在人才培养方面做了很多探索。比如，通过团队研究，让年轻的研究人员有更多机会参与到高水平的重大课题研究中；选派优秀同志到地方政府、企业挂职，增加实践经验；选派中青年人员到国外高水平的大学、智库进行访学交流。“我相信，这一系列的努力会大大提升智库新生代研究人员的国际视野，以及对政策的理解、对现实情况的把握能力。”

除了吸引、培养人才，用好人才也尤为重要。隆国强强调，要创造一个宽松的学术环境、一个民主的学术氛围，要让每一位研究人员在智库研究中充分发挥其所长，发挥其聪明才智。

“而要做到这一点，就要做好智库建设的第三个重要方面，即建设一套适合中国特色新型智库的体制机制。”隆国强说，简单地把智库比照行政部门的管理制度，不适合智库的运作。目前，在高端智库试点工作中，虽然已经在智库的人事、薪酬、科研管理、经费管理、国际交流等方面做了很多体制机制的积极探索，并取得了一些积极进展，但是体制机制创新任务仍然十分艰巨，特别是官方智库的一些体制机制创新涉及到更大范围的体制。

此外，隆国强强调，要通过加强党的建设，全面提升政治素养，保证智库在研究工作中能够把握好正确的政治方向，能够进一步提升研究人员的责任感、荣誉感，为政策研究提供坚强有力的政治保障。