智库资讯 | “国研智库·新旧动能转换泉城论坛2019”在济南举行

国研智库讯  9月21日，经国务院发展研究中心批准，由中国发展出版社（国研智库）与济南市人民政府共同主办的“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2019”在山东省济南市举行，论坛主题为“全面开创新旧动能转换新局面”。山东省委常委、济南市委书记王忠林到会致辞，国务院发展研究中心副主任隆国强作主旨演讲。

习近平总书记去年视察山东时强调，创新驱动、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键。作为全国唯一的新旧动能转换先行区，济南充分用好先行先试的改革权、试验权、先行权，高质量发展迈上新台阶、取得新突破。

王忠林在致辞中介绍，活力迸发、势头正劲，济南产业发展“四大泉群”蓬勃兴起：高端前卫产业激湍澎湃、崛起成峰，新一代信息技术、智能制造和高端装备两大优势产业，主营业务收入双双突破3000亿元；传统支柱产业砥柱中流、再创辉煌，在动能转换中始终发挥着骨干和中坚作用，比如中国重汽研发的无人驾驶港口集装箱纯电动牵引车投入运营，开辟了无人驾驶重卡的商用时代；济南二机床生产的大型全自动双臂快速冲压生产线，彻底打破国外企业的垄断地位；济南钢铁二次创业，一次性关停钢铁产能1200万吨，在新材料等“四新经济”领域多点开花，实现了华丽转身。“专精特新”企业珍珠漫撒、竞相涌现，全市省级以上隐形冠军企业达73家、瞪羚企业46家，10家企业入选山东省首批独角兽、准独角兽企业榜单，数量均居全省首位。现代服务业百涓汇流、厚积成势，在集聚发展中实现美丽蝶变：医疗康养名城建设全面突破，国际医学中心成功签约国内外高端医疗项目103个、落地68个，完成投资480亿元，国家健康医疗大数据北方中心等重点项目加快建设;现代物流业快速发展，全市有5A级物流企业14家，居全国省会和副省级城市第一位。蓬勃兴起的产业“泉群”，赋予了高质量发展全新内涵;层出不穷的济南创造、济南智造，让“天下泉城”在新旧动能转换的浩荡东风中，焕发出无限生机和蓬勃活力。“机遇叠加、优势明显，济南是培育新动能的一方沃土，已经成为广大企业家心目中的‘机遇之城’‘向往之城’ ‘活力之城’。”王忠林说。

隆国强在发表主旨演讲时说，中国经济从高速增长转向高质量发展的新阶段，顺利、快速地实现新旧动能转换是一个关键。新旧动能的转换关乎中国经济的可持续发展，也关乎中国经济能否实现高质量发展。山东作为一个经济大省，是到目前为止中央政府批准的唯一一个新旧动能转换综合试验区。在过去两三年时间里，山东和济南按照总书记提出的“走在前面，全面开创”总要求，在各方面工作中取得了非常好的成绩，特别是在新旧动能转换方面做了大量探索，取得了良好开局。当然，新旧动能转换是一个久久为功的事，并不是一夜之间就可以实现。但是良好的开局，让我们进一步建立了信心。

隆国强说，山东作为新旧动能转换综合试验区，在新旧动能转换方面所做的探索和取得的成效，既关乎山东的发展，也关乎全国。他认为，进一步推进新旧动能转换，要处理好六个关系。

一是处理好供给侧和需求侧的关系。我们讲新旧动能转换时关注比较多的是供给侧，讲新技术、新商业模式、新产品、新服务等，这毫无疑问是正确的。但是，供给顺利转换为发展的动能，要和需求密切对接。回顾中国过去40年的快速发展，1978年到1998年是靠解决老百姓的吃和穿来驱动的，从1998年以来的20多年，是靠住和行来拉动的。也就是说，需求可以提供一个真正的、根本的动力，来牵引供给。未来，新的技术变革将创造需求，而新形势下需求侧还没有得到很好解决，这恰恰是未来增长的动能所在。比如，已经进城没有落户的，或者还没有进城的有数亿人，城市化毫无疑问是未来最大的动能。人口老龄化是一个不可回避的现实，但是会牵引出很多新需求，如养老服务、医养结合等等。所以，今天我们讲新旧动能转换，既要看到供给侧，同时也要深入研究需求侧。供给侧和需求侧形成一个真正的循环，才能真正形成新动能，变成增长的动力。

二是处理好新经济和传统产业改造提升的关系。一讲新动能，大家马上想到新技术、新业态、新模式、新服务等“四新”，这没有问题。从无到有毫无疑问是新动能，但是，我们也要看到另一方面。任何一个国家的新旧动能转换，都是在传统产业上不断创新，既产生新的东西，也有大量存量在不断发生内在变化。无论对于中国这样一个制造大国来说，还是对于山东这样一个经济大省来说，存量是庞大的。怎么把存量通过新技术、新业态进行改造提升，大有文章可做，其中蕴含着巨大新动能。比如，传统的服装企业叠加了互联网做定制服务，就让一个传统产业迸发出新活力。传统产业用好各种各样的新技术，改造提升空间非常大。所以，我们讲新动能，既要关注那些从无到有的全新的东西，也不能忽视巨大的存量通过改造提升形成新动能，两者不能偏废。

三是处理好创新和创业的关系。创新和创业可以交织在一起，同时又是分离的。创新的含义非常丰富，但是传统意义上大家比较关注技术创新。最近国家出台了很多政策，比如调动科研人员的积极性，鼓励大家多搞技术创新。但是，科研成果要成为新动能，要转化成新产品、新服务推向市场，是企业家、是创业团队要做的事，这样分工才合理。因此，调动各方的积极性很重要，这就涉及机制设置和合理分配的问题。以色列大学“333”的分配制度值得借鉴：科研团队三分之一，高校三分之一，创业团队三分之一，兼顾了三个主要群体的积极性。所以，处理好创新和创业关系，其背后应当有一个合理的利益分配关系，来调动所有相关群体的积极性。

四是处理好技术创新和模式创新的关系。在以信息技术为代表的新技术革命下，我们看到大数据、云计算、AI等新的技术成果，同时也看到很多新商业模式出现，比如共享汽车、共享单车、平台经济等等。今天我们讲新动能、讲创新，不仅仅是技术创新，也不仅仅是模式创新，两者有时是分不开的，高度融合在一起。但是社会在理解新动能时，往往更多看到硬技术，而忽视软技术，特别是忽视模式创新的意义。其实，我们既要重视传统意义上硬技术的创新，也要重视商业模式的创新。

五是处理好技术和制度的关系。技术进步要转化成生产力、转化成新动能，在很多情况下，需要制度保障。技术进步会对制度、规则、法律提出新要求，推动新变革。经济基础推动上层建筑变化，如果我们不能主动改造制度层面，让制度创新适应技术进步，可能不少技术成果就不能变成新动能。比如，无人驾驶汽车就会对交通管理规则、保险制度等提出新要求，引发一系列法律层面、制度层面的改变。如果没有在这一层面上的改革创新，即便是无人驾驶汽车技术很成熟了，也很难上路，也很难变成经济增长的新动能。所以，要想推进经济增长新动能，既要特别重视技术创新，同时也一定要按照技术进步的要求，及时地推进制度创新。

六是处理好政府和市场的关系。我们在不断推进市场化改革，中央提出要让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用。原来中国在计划体制下，政府管得很多，到了市场经济条件下，政府存在着“越位”，干了很多该由市场干的事儿，同时政府也存在着“缺位”，很多服务还不够。谈到政府和市场的关系，很多人讲到政府“越位”，要把权力还给市场，似乎两者是一个此消彼涨的关系。但我们观察现在的市场经济，会发现一个普遍现象，包括奉行新自由主义的美国，其政府越来越庞大，为什么？因为现代市场经济越来越复杂，政府本身是很多现代市场的创造者、培育者、监管者。比如，股票市场能自发形成吗？没有政府监管可以吗？现在市场经济讲创新，讲知识产权保护，靠企业自己能保护吗？市场经济是信用经济，信用体系的建设靠什么？所以，政府和市场是分工合作的关系，不是简单的替代关系，也不是“你多我少、此消彼涨”的关系这么简单。当一个国家、一个经济体处在结构升级的关键时期，政府一定要有所作为。一个国家、一个地区、或者一个城市，把政府力量和市场力量结合得比较好，就会比较顺利地实现产业结构升级。有的地方、有的经济体，政府无为而治，面临结构升级、新旧动能转换的任务时，升级和转换就会很困难。中国实现新旧动能转换，需要有为政府+有效市场。有效的市场需要改革、需要培育，让市场在资源配置中发挥作用、发挥效率；政府围绕新旧动能转换进行谋划、规划、指导，维护市场秩序，保护知识产权等。这恰恰是我们的体制优势。所以，推进新旧动能转换，要处理好政府和市场的关系，政府需要更加奋发有为，市场需要更加有效。

本届论坛为期一天。上午，论坛举行了山东省高质量发展研究院、国研智库济南中心揭牌暨启动仪式。国务院发展研究中心副主任隆国强和山东省人民政府副省长于杰，济南市委副书记、市长孙述涛共同为研究院（中心）揭牌。

论坛还举行了《济南创建国家中心城市——建设现代化国际大都市的必然选择》专题成果发布仪式，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志对成果进行了点评。

此外，论坛举行了济南新旧动能转换先行区项目集中签约。本环节由济南市副市长王京文主持。

在“全面开创新旧动能转换新局面”主题演讲环节，国务院参事室参事、原副主任方宁，波士顿咨询公司全球合伙人兼董事总经理周园，美团副总裁兼美团研究院院长来有为分别发表演讲。本环节由国务院发展研究中心创新发展研究部部长马名杰主持。

下午，论坛围绕“推动新旧动能转换先行先试、大力培育济南十大千亿级产业、全力打造央企和跨国公司北方总部基地”进行主题讨论。国务院发展研究中心创新发展研究部部长马名杰、国家发改委社会发展研究所副所长常兴华、中国财政科学研究院副院长白景明、工信部中国电子信息产业发展研究院副院长刘文强、济南新旧动能转换先行区管委会副主任赵治文分别发表演讲。本环节由国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志主持。

论坛还举行了“扩大开放，深化合作——知名专家与企业家助推泉城新旧动能转换”为主题的战略对话。国务院发展研究中心市场经济研究所原所长任兴洲、商务部研究院副院长曲维玺、德勤中国北京财务咨询合伙人赵伟和富力地产集团战略投资副总经理范魏宏先后发言。对话环节由中国发展出版社副总编辑、《中国发展观察》杂志社社长车海刚主持。所有讨论环节结束后，车海刚对论坛进行了总结。

据了解，本届论坛由济南市发展和改革委员会、济南新旧动能转换先行区管委会承办。来自国家相关部委领导与专家、地方政府代表、知名智库代表、重点企业代表以及媒体代表等约300人出席了论坛。

作为全国新旧动能转换重大工程的标志性活动，“国研智库·新旧动能转换泉城论坛”已于2017年和2018年在济南成功举办两届，今年是第三届。论坛深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，已成为国内聚焦新旧动能转换的权威论坛，为推进全国新旧动能转换和经济优化升级提供了有益思路与合理建议，树立了山东省及济南市在新旧动能转换中的形象与品牌，并打造了有利于山东省发展的智库交流平台和新旧动能转换的智力支持平台。