智库成果 | 《济南创建国家中心城市——建设现代化国际大都市的必然选择》专题成果发布

推动济南创建国家中心城市

《济南创建国家中心城市——建设现代化国际大都市的必然选择》专题成果发布

国研智库讯  在9月21日于济南举办的“国研智库•新旧动能转换泉城论坛2019”上，《济南创建国家中心城市——建设现代化国际大都市的必然选择》专题成果正式发布。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志对成果进行了点评。

国家中心城市是居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市，集中反映了一个国家国际化和现代化的水平，发挥着重要的经济集聚功能、空间辐射功能、对外开放功能、创新创造功能、决策中枢功能和服务支撑功能。

济南位于国家战略要津，北接京津冀，南连长三角，是南北两大城市群之间的重要节点，同时济南作为新旧动能转换先行区，创建国家中心城市有利于提升济南在全国的战略地位，对于引领山东新旧动能转换综合试验区建设、强化南北动能传导、推进黄河生态经济带协同发展、实现海陆联动双向开放以及传承创新中华传统文化具有重要战略意义。

在此背景下，为推动济南创建国家中心城市，由国务院发展研究中心专家牵头，国研智库具体组织，成立了国家发展改革委、科技部、工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国务院参事室等有关部门和机构专家构成的咨询研究组。经过开展深入的实地调查研究，反复论证，并与其他城市进行对比分析，形成了咨询研究报告。报告从国家中心城市概况，济南创建国家中心城市的环境与条件、比较分析、战略价值、战略构想、战略路径、战略行动和保障措施等八大方面进行了系统分析与论证。

报告认为，当前，济南作为山东省省会，汇聚了行政、科教、金融、文化、旅游、医疗等丰富资源，拥有便捷的交通网络、富集的科教资源、厚重的文化积淀、坚实的产业基础，行政区划调整，北跨携河发展加速推进，济南新旧动能转换先行区建设破题起势，济南的城市框架和发展空间迅速拉开，具备创建国家中心城市的基础条件。济南作为黄河下游综合实力最强的城市、全国新旧动能转换先行区、山东自贸试验区三大片区之一，在黄河生态经济带、新旧动能转换、“一带一路”建设等领域迎来了创建国家中心城市的重要契机。

侯永志在点评时说，济南创建国家中心城市是时代赋予济南的重大课题，“符合规律、很有必要、事不宜迟、恰逢其时”。

第一，济南创建国家中心城市符合规律。从区域发展角度看，人口和生产活动在空间上聚集是区域经济发展的普遍规律，其结果就是城市的形成和发展。城市的规模不一样，有大中小，有超级城市群，有世界级城市群，地位不同。从地位上来看，有的城市对全球发展有极端影响，像伦敦、东京，有一些城市只能提供居住和生活功能。所以，在这个逻辑下推理的结论是，国家中心城市的形成和发展，是人口和生产活动空间聚集规律运动的结果。

第二，济南创建国家中心城市很有必要。首先要认识到，国家中心城市是“效率”的代表。新时代的发展，强调以经济建设为中心，如何发展、靠什么发展？要靠效率提高，靠生产力的提升，而生产要素在空间聚集时，有规模效应、聚集效应，有利于提高生产力。国家中心城市是“创新”的代表。新时代需要更多的创新，创新要素越丰富，创新的可能性就越大；各种创新要素聚集，其结合的可能性就多，创新效果就会更大。国家中心城市是“高质量公共服务”的代表。新时代的现代化需要向人民提供高质量的公共服务，比如更高质量的教育，更高质量的医疗服务，更好的住宅，更方便的生活，以满足人民日益增长的美好生活需要。只有在中心城市，才有更好、更高质量服务的聚集。国家中心城市是“辐射力”的代表。新时代的现代化需要区域发展的辐射源，实现更加平衡的区域发展，不能通过把生产要素均衡地布局在国土空间上，而应通过“辐射源”和“辐射对象”之间高强度的密切互动来实现。国家中心城市是一个辐射源。

第三，济南创建国家中心城市事不宜迟。在百年未有之大变局之下，国家在空间上需要更多的创新源尽快成长和壮大；保持经济较快增长，国家在空间上需要更多增长极成长和壮大。国家高速铁路网的建成，将加快生产要素在空间上的流动和生产活动在空间上的重组——强化生产要素的空间聚集，累积循环效应更明显。这对于济南意味着，如果不尽快建成国家中心城市，会面临越来越大的竞争压力，生产要素会跑到周边的北京、天津、南京、上海等大城市去。建设国家中心城市的步伐需要加快。

第四，济南创建国家中心城市恰逢其时。8月26日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第五次会议时提出，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。最主要的是，要强调促进各类要素合理流动和高效聚集，增强中心城市和城市群对经济发展优势地区的经济和人口承载力。

另外，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的意见》。关于都市圈的定义是：城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。也可以定义为，以一个或多个中心城市为核心，以众多中小城市（镇）为节点，以发达的联系通道为依托，而形成的聚集与扩散、吸引与被吸引、辐射与被辐射的网络化的经济地理空间。无论如何定义，在都市圈中，必然有中心城市，没有中心城市不可能形成都市圈。因此，这是一个“恰逢其时”。此外，9月17日习近平总书记视察黄河。黄河的重要性愈发凸显，将来越来越重要。这又是一个“恰逢其时”。

侯永志说，新时代发展必须进行新旧动能转换，这是济南创建国家中心城市的主线，而其关键支撑在于制度创新以激发活力、科技创新以固本培源。科技创新务必要加强协同。报告提出构建协同创新格局，是非常重要、也是非常有效的思路。此外，济南创建国家中心城市的重要使命之一是与周边地区实现协同。在开放经济条件下，每一个地区都是在复杂的相互交织的巨型经济网络中实现的；对于国家中心城市而言，更是如此。从国家发展需要出发，济南不能独善其身，也不能独乐其乐。报告对于济南如何发挥辐射、带动周边地区有具体的描绘和构想，既是服务于济南发展，也是服务于山东发展和服从于国家区域发展战略。